在贯彻落实省第十二次党代会精神安排部署会议
暨“联村联户 为民富民”行动研讨会议上的讲话
刘继东
2012年5月16日
同志们：
省第十二次党代会胜利闭幕以后，全省各级党组织和广大党员干部迅速掀起深入学习贯彻党代会精神热潮。今天我们召开全局（公司）贯彻落实省第十二次党代会精神安排部署会议暨“联村联户为民富民”行动研讨会议，主要任务是回顾总结前一阶段学习贯彻党代会精神和联村联户工作开展情况，按照省政府安排，对贯彻落实党代会精神进行再动员、再部署，对下一步如何深入推进联村联户行动进行专题研讨，切实把全局（公司）广大党员干部职工的思想和行动统一到党代会精神上来，把智慧和力量凝聚到党代会确定的目标任务上来，按照省委省政府的总体部署和最新要求，扎实有效开展“联村联户、为民富民”行动，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，真抓实干，努力开创全省煤炭资源勘查开发新局面，为富民兴陇做出新的更大的贡献。下面，我就如何贯彻落实省第十二次党代会精神和深入推进“联村联户、为民富民”行动讲几点意见。
关于贯彻落实省第十二次党代会精神的问题
一、近期学习情况
省第十二次党代会召开以来，局（公司）党委把学习贯彻党代会精神作为当前首要政治任务，印发了《关于深入学习贯彻省第十二次党代会精神的通知》，对全局（公司）党员干部学习党代会精神作出具体安排，提出了明确要求。各单位结合工作实际，采取多种形式，及时学习传达和贯彻落实，把党代会精神转化为推动本职工作、谋求转型跨越的实际行动。从目前掌握的情况来看，前段时间的学习有这样几个特点：
一是领导带头学。局（公司）队（分公司）两级采取中心组学习和座谈讨论等形式，全面学习、深刻领会报告的精神内涵和实质，重点解读、准确把握思想精髓和工作重点，深入研讨、切实明确工作思路和目标要求，做到先学一步，力求学深吃透，聚焦新意亮点，领会战略高度，实现了在全局上把握，重点上深化，结合上研究，工作上带头，思想认识和发展理念有了一定的提升。
二是集中分散学。各支部将集体学习和个人自学相结合，个人自学侧重通读原文、撰写学习笔记，集体学习侧重交流心得体会，通过信息的聚合与思想的碰撞，准确把握未来五年我省经济社会发展的目标任务和工作要求，进一步增强了服务发展的责任感和使命感。
三是统筹结合学。局（公司）机关和各基层单位将学习党代会精神和当前工作紧密联系起来，坚持以学习的具体成效指导各项工作，特别是把学习贯彻党代会精神与创先争优活动、基层组织建设年活动和“联村联户、为民富民”行动紧密结合，每项活动的每一环节都按照党代会精神安排部署，做到了深刻理解、融会贯通、协调推进。
四是重点强化学。在对报告进行全面、系统学习的基础上，5月9日在兰举办了学习贯彻党代会精神专题辅导讲座，邀请省委党校教授系统讲解了省第十二次党代会精神，并结合全局（公司）实际，研讨分析在党代会精神指导下推动局和公司超常规发展的思路和措施，统一了思想，凝聚了共识。
二、提高认识，坚定信心，切实把思想和行动统一到省第十二次党代会精神上来
这次党代会，是全面回顾过去五年工作、深刻总结实践经验，创新理念寻求跨越、高瞻远瞩谋划未来的一次鼓舞人心、凝聚力量的重要会议。省委王书记的报告用“五个最”、“八个新”高度凝练地总结了过去五年发展的新成就，用“四个不适应”客观分析了当前面临的新问题，用“六个必须坚持”系统归纳了发展实践的新经验，为今后全省发展提供了宝贵精神财富，充分体现了继承与创新的有机结合、连续性与稳定性的有机统一。
《报告》紧紧抓住中央支持甘肃发展“政策叠加”的历史机遇，贯穿了科学发展思想、以人为本理念和求真务实态度，充满了不待扬鞭自奋蹄的精神提振力；汇聚了省市主要领导干部“学习研究政策经验，谋划推动转型跨越”研讨班成果，突出转型跨越、民族团结、富民兴陇战略重点，激发了真抓实干、创新创业的发展驱动力。发展理念与国家的发展方略高度吻合，发展举措与中央的宏观经济政策高度一致，工作部署与国家支持我省发展的政策精神高度结合，充分彰显了借力国家政策加快发展的决心和智慧。
《报告》对我省目前的发展定位、面临的机遇挑战认识更为深刻，发展思路和发展目标更加切合省情实际。从省第十一次党代会“四抓三支撑”总体工作思路，到十一届七次全会 “中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略的提出，再到本次会议“科学发展，转型跨越，民族团结，富民兴陇”主题的确立，从“人一之、我十之，人十之、我百之”的优良传统，到本次会议“坚韧智慧、开明开放、求实创新、勇于争先”的提升，发挥优势更加充分，修补短板更加有力，既与时俱进又注重传承，是对我省发展路径和甘肃精神更高层次的深化。
《报告》鲜明地提出了建设“幸福美好新甘肃”的历史使命，阐释了“三化并进、开放带动、创新驱动”等“八个发展取向”的新思路，明确了“多极突破、项目带动、效能风暴”等“十大重点行动”新任务，体现了立足创新促转型、统筹推进谋跨越的新思路，发展的理念更加新颖；提出“三个翻番、六个提升、两个接近、一个缩小”的奋斗目标和“五个更加注重”的总体要求，瞄准了实现与全国同步进入全面小康社会这个总目标，发展的愿望更加迫切。充分表明了全省人民思富求变、跨越发展的强烈愿望和坚定信心。
《报告》在拓展地质找矿新机制内涵和外延的基础上，创造性地提出了“资源开发市场化、资源应用产业化、资源效益最大化、资源利用持续化”的论断，切中要害，有的放矢，具有很强的思想性、指导性和实践性。充分体现了省委、省政府对地质工作和资源能源产业的高度重视，为我们积极投身全省地质找矿三年突破行动，加快推进资源开发转化工作指明了方向。我局作为省上唯一的煤田地质勘查单位、省属国有大型煤炭企业，肩负着对全省经济社会发展提供煤炭资源保障的重要使命，党代会对我们的全新要求，必将推动我局（公司）地质找矿和矿业开发工作取得新的突破。
三、深入学习，准确把握，切实增强贯彻落实会议精神的自觉性和坚定性
贯彻落实省党代会精神，必须准确领会精神实质，把握思想精髓，创造性地开展工作，把省委的思想转化为各级组织和广大党员干部的共识，把会议精神转变成全局（公司）上下的实际行动。目前，我们虽然开展了一系列学习活动，但还只是初步的、浅层次的，离学懂、吃透、会用还有很大差距，离科学指导实践还有不小的距离。下一步，我们要继续以学深、学懂、学精为要求，以学以致用、指导实践为目标，持之以恒抓好党代会精神的学习和贯彻落实。
一要多措并举，扎实开展学习讨论。各单位要认真制定学习贯彻的实施意见，对党员干部的学习要高标准严要求，采取集中学习与个人自学、组织研讨班、举办报告会等多种形式不断深化学习效果，要做到党员干部和职工群众的理论学习全覆盖。要按照省委办公厅、省政府党组《关于深入学习贯彻省第十二次党代会精神的通知》和《关于贯彻落实省第十二次党代会精神的意见》精神，坚持把学习党代会精神与学习省市主要领导干部“学习研究政策经验，谋划推动转型跨越”研讨班精神结合起来，与贯彻落实省委、省政府对加快矿产资源勘查开发一系列新要求结合起来，切实把思想认识、发展思路、发展理念统一到党代会确定的工作思路上来，提升到党代会提出的目标要求上来。领导干部特别是一把手要向广大党员干部职工作好专题辅导，切实发挥好表率作用。
二要搭建载体，不断深化学习效果。要立足煤炭资源勘查开发工作实际，积极搭建载体，不断丰富学习形式，强化学习效果。从我们目前的发展和干部职工的思想状态来看，还存在着这样几个不适应：一是与省委省政府的要求不适应，主要表现在解放思想的程度上，推进转型跨越发展的理念上和攻坚克难的信心与抓落实措施的力度上，差距还很大；二是与地方经济社会发展的需要不适应，地方上现在抓发展的心情比较急切，但我们在融入地方发展需要的主动性上，还不合拍、慢半拍，眼界向内，服务意识欠缺，“我们的发展”不能转化为“地方发展”的需要，“我们的问题”不能同时成为“地方的问题”，得不到地方政府的配合支持；三是与省政府对公司的职能定位、做大做强的要求不适应，主要表现在缺乏驾驭大型公司管理、运营模式的经验，矿业开发和投融资业务对我们来说是新的领域，进入门槛的过程还不快。针对这些不适应，我们必须紧紧抓住学习贯彻党代会精神的有利时机，科学设置研讨主题，不断深化学习研讨活动，在引导党员干部适应新机制、把握新机遇、谋求新跨越上取得实效。要围绕中心工作，积极开展“学报告、明思路、转作风、提效能”活动，“地质找矿大家谈、矿业开发大家看”和“话改革，促转型，谋跨越”等主题活动，切实找准影响和制约全局（公司）改革发展的突出问题，拓宽创新发展的思路，激发转型跨越的活力。
三要强化宣传，营造浓厚学习氛围。充分发挥网站、简报、专刊、专栏等宣传主阵地作用，开展理论辅导，总结交流经验；利用演讲比赛、知识竞赛等形式，提升和巩固学习成效。会后，局（公司）党委要尽快组织一次全系统的知识竞赛活动，各单位党员学习心得要上墙交流，运用党代会精神指导实际工作的好文章要进网入刊，学习贯彻党代会精神的成效要及时宣传报道。工会、共青团和妇联要充分发挥联系职工群众的组织优势，采取喜闻乐见的形式，深入开展党代会精神的宣传与宣讲。同时，广大干部也要把宣讲党代会精神作为一项重要任务带到帮扶村和联系户，灵活多样地进行学习辅导。
四要加强督查，全力促进学习落实。党委工作部门要认真履行工作职责，切实加强对学习党代会精神的指导和督查，掌握学习的进展情况和实际效果，确保学习活动扎实推进。要深入野外一线组织指导学习，做到全员参与、全过程参与。要正确处理学习贯彻党代会精神和做好各项工作的关系，坚决克服学习工作“两张皮”的现象，努力做到双促进、双提高。各单位、各部门开展学习和参加活动的情况，将作为年终考核的一项重要内容。
四、理清思路，突出重点，用党代会精神引领煤炭资源勘查开发事业转型跨越
学习贯彻党代会精神，必须在紧密联系实际上下功夫，在推动各项工作上见成效，用推动转型跨越的实际行动检验学习贯彻的效果。在落实地质找矿“358”目标、推进找矿三年突破战略行动、完成政府赋予公司的各项任务等方面，实现与党代会精神的“无缝”对接。
（一）提升理念，进一步完善发展思路。按照党代会提出的与全国同步进入全面小康社会、建设幸福美好新甘肃的奋斗目标，作为省属企业，义不容辞地融入全省产业布局，服务好地方经济社会发展。这次党代会提出未来5年的发展目标，都高于“十二五”规划，我们要按照“八个发展取向”、“十大重点行动”、“六个提升”的思路和要求，修订完善局及各单位“十二五”发展规划。规划的修订要充分体现党代会精神，体现“大、高、快”原则，体现勘查开发转化一体化发展目标。要采取与重点大学合作的方式，尽快着手编制《省煤炭开发投资公司十二五发展战略规划》，把握规律性、突出前瞻性、注重操作性、增强实效性，真正使《规划》成为指导公司发展的行动纲领。
（二）项目带动，不断加快煤炭资源勘查进度。按照省政府五年勘查任务三年完成的工作要求，超前进行项目对接，科学编制施工方案，积极组织勘查施工。5月14日，公司与省国土资源厅、省政府国资委签订了《经营业绩考核责任书》，今年的经营目标是要完成10亿元融资任务，提交可供出让的煤炭资源量50亿吨以上，完成“两权”价款出让收入100亿元。我们要按《考核责任书》的时限要求，加快推进煤炭资源勘查步伐，建立激励约束机制，加强与地方的沟通协调，决不能因地方环境问题影响勘查进度。各单位要服从大局需要，牢固树立全局“一盘棋”理念，全力投入勘查会战，做到人员、设备及时到位。要强化兄弟单位之间的支持配合，坚决杜绝勘查施工中多占孔位、占好孔位、对外排斥的现象。当前正值雨季，各野外施工现场要严格落实安全生产责任制，重点做好防洪减灾工作。
（三）多极突破，着力推进煤炭资源开发转化。党代会报告提出，要按照资源开发市场化、资源应用产业化、资源效益最大化、资源利用持续化的原则，加快推进开采转化步伐，在综合利用、提高就地转化率上寻求突破，同时也是我们转型跨越发展的根本所在。下一步，平山湖公司要进一步加强与张掖市有关部门的沟通协调，抓紧解决矿区供水供电问题，加快推进“四通一平”工作；要积极做好矿区总体规划编制，特别要处理好设计与勘查的关系；相关部门要配合做好详查报告评审、探矿权转采矿权等工作，尽快争取省发改委立项批复。一三三队要加大勘查力度，按期完成白岩子煤炭资源勘探工作。相关部门要配合景泰煤业公司尽快解决资源压覆问题，争取早日建井出煤。肃北公婆泉项目要进一步加快东、西两区勘查施工，争取今年完成西区勘探工作，同时着手进行煤炭开发规划、设计等建井前期各项筹备工作。与此同时，要积极参与煤炭资源转化，延伸产业链条，提升产业层次。力争三年内三个自有矿权建成4-5个矿井，产能达到600万吨/年以上，建井总投资72亿元，转化总投资220亿元以上。同时抓紧考察不同品质煤炭转化的成熟技术、市场前景和投入产出比率，供公司决策参考。
（四）开放带动，切实加大合作与投融资力度。按照金融服务实体经济、为经济转型跨越发展筹措足够资金的本质要求和基本任务，我们要以公司为投融资平台，采取与央企和省属大型企业合作的方式，积极打造煤炭资源勘查、开发、转化产业链，通过资金与资源的紧密结合，促进资源优势向经济优势转化，迅速壮大公司经济规模。在合作勘查方面，要加强与签约方的对接协调，同时对拟招商引资区块超前开展工作；在合作开发方面，加强与资源所在地政府部门的对接，特别是加强与靖远煤业集团、张掖市政府的密切合作；在资本运作方面，选择性参股开发陇东煤炭资源，控股开发河西煤炭资源，积极参股煤炭转化项目，围绕煤炭产业链条大规模开展投融资业务，借助社会资源实现自己效益的最大化。在做大经济规模中不断提高自己运筹控制资本的能力。确保完成今年10亿元的融资任务，为全省项目招商引资做出积极贡献。与此同时，要按照开放带动取向，进一步组织实施好蒙古国煤炭资源勘查项目，逐步探索建立境外勘查开发基地，扩大境外投资合作，为实施“走出去”战略打好基础。
（五）创新机制，全力提升工作效能。基于发展机遇的稍纵即逝、发展任务的异常艰巨、发展愿望的更加迫切，王三运书记创造性地提出了“效能风暴行动”，以加强机关效能建设、提升干部素质、优化发展环境、破除不利于加快发展的思想观念和体制机制。各单位和机关部门要按照“效能风暴行动”有关要求，进一步严格工作纪律，改进工作作风，坚决整治庸懒散慢的现象，牢固树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，扎实工作、锐意进取，全面推行效能考评制和失职追究制，不断提升决策力，强化执行力，激活创造力，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。要按照事业单位分类改革的要求，充分利用这五年过渡期，超常规开展工作，将事转企的危机感，转化为做好公司工作的紧迫感，实现转型跨越、后发赶超的使命感，实现局与公司的完全融合。相关部门要加快组织实施“亿元设备购置计划”和“百名硕士招聘计划”，严格工作程序，强化纪律监督，确保如期完成工作任务。特别是在矿业开发转化过程中，我们不能完全依靠市场解决人才问题，在积极引进人才的同时，要加强现有职工的培养。人力资源部、规划发展部、开发投资部要抓紧制定矿业开发人才培养规划，分布抓好实施。
（六）先锋引领，不断提高转型跨越保障水平。党代会明确强调：“要提高党的建设科学化水平，为转型跨越、富民兴陇提供坚强保障”。面对转型跨越的新要求、新任务，我们要坚持先锋引领，努力把党的政治优势转化为推动转型跨越发展的坚强保障。一要充分发挥各级党组织政治引领作用，深入贯彻党代会精神，不断提高各级班子和广大党员干部推动跨越发展的能力、构建和谐单位的能力，增强后发赶超的信心，为转型跨越发展提供思想保证。二要以领导班子建设为龙头，干部队伍建设为重点、基层党组织建设为基础，深入开展创先争优活动和基层组织建设年活动，围绕转型跨越发展的中心任务对干部人才的需求，创新用人机制，真正把最优秀的干部用在最关键的岗位上、用在最出生产力的地方上、用在重要增长极和新的增长点上，真正让项目为干部说话、让干部用业绩说话。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强干部考察、考核、奖惩、测评机制建设，为推进事业发展提供组织保证。三要大力推进企业文化建设，深入实施文明素质提升工程，广泛开展劳动竞赛、技术比武等活动，继续开展“双优一文明”单位和文明单位创建活动，坚持“制度管企、文化管人”，精心打造具有一流职业素养、一流业务能力、一流工作作风、一流岗位业绩的管理团队和职工队伍，为推动转型跨越发展凝聚精神动力。四要发挥工会团委等群众组织的桥梁纽带作用，以党建带工建、带团建，全心全意依靠职工群众，形成创新创业的合力，为推动转型跨越发展夯实群众基础。加快解决事关职工群众切身利益的民生问题，重点抓好兰州、天水、庆阳三个科研生活基地建设，着力推进和谐构建行动，实现全局（公司）各项事业全面协调发展。
关于深入推进“联村联户、为民富民”行动的问题
一、前一阶段工作进展情况
（一）深入学习，思想认识深刻到位
全省“联村联户、为民富民”行动动员大会后，局（公司）党委通过组织干部职工收看会议实况、召开中心学习组扩大会议和动员会议等形式，认真组织党员干部职工深入学习省委《意见》、王三运书记以及省上有关领导讲话精神，使广大干部职工准确把握省委意图，深刻领会精神实质，及时了解开展行动的重要意义、指导思想、基本原则、主要任务、工作方法和基本要求，为深入推动活动开展奠定了扎实的思想基础。根据省委要求，征订下发了《联村联户为民富民行动手册》和《强农惠农富农政策选编》，促使联户干部储备相关政策理论和业务知识，便于入户开展工作。各队、所、院也分别召开动员会，组织广大干部职工积极学习、认真领会，做到了思想统一、认识一致。
（二）加强领导，各项工作全面启动
为确保“联村联户、为民富民”行动扎实有效开展，在召开动员大会、制定实施方案的基础上，局（公司）成立了以主要领导为组长，其他班子成员为副组长的协调推进领导小组，领导小组下设办公室，负责联村联户为民富民行动日常工作。同时，确定了专职副组长和责任部门，具体负责与省委双联办的衔接和全局（公司）“联村联户、为民富民”行动的协调推进工作。各单位也成立了相应的组织机构，确定了分管领导和具体负责人，明确工作职责，制定了实施方案。动员大会后，局（公司）“双联”行动领导小组及时与庆阳市、环县有关部门联系沟通，与联系乡村组织进行对接，明确了单位联村、干部联户的分组名单 和联系形式。同时，注重加大对行动开展新闻宣传工作，积极向《甘肃日报》及行业报刊投稿，及时反映开展工作的动态信息，整理编辑简报12期，对外投稿见报20多篇，并在办公楼内悬挂横幅、制作了宣传栏。各基层单位通过在机关办公场所、联系村制作大幅宣传牌和编发简报、制作标语、宣传橱窗等形式，为行动开展营造了良好的舆论氛围。
（三）迅速行动，全面了解村情民意
根据省委分配我局（公司）负责联系环县2个乡4个贫困村的任务，结合基层单位实际，确定2-3个基层单位联系1个村，146名干部（其中厅级干部7名、县级干部57名、其他干部82名）对口联系217户贫困户。行动启动后，各单位首先将工作重点放在深入一线调查研究上。从2月24日起，由局（公司）领导带领基层单位班子成员和机关处室负责人分批赴虎洞乡和秦团庄乡对接调研，联户干部在及时入户了解掌握情况的基础上通过电话、短信等方式，经常与联系户联络沟通，积极开展力所能及的帮扶工作。截至目前，局队两级班子成员、联户干部已经分8批（次）前往联系点调研，期间与乡村组织召开座谈会6次，走访联系户217户。通过发放贫困情况调查表，基本摸清了每个联系户的基本情况，制作了“民情连心卡”，建立了干部与联系户的沟通渠道。入户走访结束后，各联系单位与当地乡、村两级组织负责人和群众代表进行座谈，进一步了解村情民意，摸清了制约当地经济发展的主要因素，分析了贫困户致贫原因和存在的实际困难，为梳理帮扶思路、确定帮扶计划奠定了基础。
（四）紧贴实际，确定对口帮扶重点
为增强开展联村联户行动的针对性，围绕省委确定的六个方面任务，结合联系帮扶的贫困村、特困户实际，局（公司）确定了“干部进村、服务为民”，“信息进村、政策惠民”，“项目进村、产业富民”，“文化进村、观念带民”等四个方面的主要工作。根据环县的基本条件和联系村的发展现状，结合单位工作实际和当地产业发展规划，在认真分析制约当地经济发展因素的基础上，本着体现特色、便于操作、突出重点、整体推进的原则，局（公司）党委按照急需解决、中期考虑、长远规划进行了分类，确定了今年开展的七项重点工作，为科学有序、稳步实施联村联户工作提供了行动指南。一是帮助解决春耕农资短缺问题，二是着力解决人畜饮水问题，三是积极开展土地整理，四是扶持发展特色养殖业，五是解决村级学校基础设施落后的问题，六是加强联系村文化设施建设，七是加大农业科技培训力度。
（五）综合施策，全面落实帮扶任务
按照确定的帮扶重点，前一阶段全局（公司）上下主要做了以下工作：一是由联户干部出资，为联系的217户贫困户各帮扶了300元的春耕急需物资；二是配合当地土地整理项目的实施，首批4个联系村共1200亩平田整地项目已全面开工；三是帮助秦团庄制定了居民集中居住点规划和村镇总体规划； 四是通过单位注资和干部职工自愿捐款等形式，建立了专项帮扶基金；五是在虎洞乡和秦团庄乡建立了两个前方帮扶工作站，配备了基本办公、生活等设施，方便了干部联系帮扶工作；六是各联村单位和当地乡村组织因地制宜提出了联系村的近期帮扶计划和四年扶贫规划，切实增强了帮扶工作的针对性和可操作性。
从近三个月的情况看，全局（公司）联村联户行动起步良好、进展顺利，呈现出积极有序、扎实推进的良好态势。但实事求是地讲，目前也还在一些亟需解决的问题和不足：一是认识还不清。部分单位和联户干部对联村联户行动的重要意义和目标要求还存在模糊认识，只看到了惠民的一面，认为需要自己出力送钱送物，而没看到惠己的一面，没有当成锻炼干部、转变作风、提升能力的良好契机，存在不太情愿、消极对待、被动应付的状况。二是工作还不实。大多数联户干部工作积极性较高，但普遍不熟悉农业农村工作，对政策了解的不够，虽然都进行了调查研究，但是还不深入、全面、系统，甚至是走马观花，没有深入了解村民所思所想，没有从深层次分析贫困原因，提不出具有针对性的思路办法，致使工作没有抓手，在一定程度上影响了联村联户行动的开展。三是宣传还不力。对基层群众的宣传方式单一，宣传面不宽，使群众对“双联”行动认识不准确，片面地理解为联系单位和干部下来就是为联系村、联系户送钱送物送项目的，导致联系村、联系户期望值过高，许多需要自主推进的事情完全依赖联系单位和干部，存在等靠要的思想。四是帮扶规划缺乏科学性。目前各单位针对联系村都作了近期工作计划和中期脱贫规划，但由于调研不够深入和缺乏专业指导等原因，计划和规划质量不高，前瞻性、操作性不强。诸如此类的问题，需要我们进一步调查研究，认真加以解决。
二、下一步工作的指导思想和基本原则
当前，联村联户行动已从调研摸底转向实质性帮扶工作阶段，省委高度重视，干部积极性高，群众期望值大，对于下一步工作的谋划和开展，必须坚持正确导向，统筹抓主抓重，着眼长远发展。具体是要牢固树立“四种思想”，始终坚持“四项原则”。
四种思想：一是牢固树立长期攻坚、持之以恒的思想。要充分认识这项行动的艰巨性、复杂性和长期性，坚定信心，下定决心，保持恒心，远谋近施，盯紧抓实，不凭一时热情，不搞一阵风，重在抓落实、见实效。二是牢固树立尽力而为、量力而行的思想。既要充分发挥联系单位和联户干部的主观能动性，千方百计推进帮扶工作，又要切实尊重客观规律，对贫困村、特困户存在的实际困难、提出的现实问题逐一分类梳理，按照轻重缓急排出先后次序，每年重点办几件实事好事，不搞一哄而上，不求全面开花，做到循序渐进，务求实效。三是牢固树立讲究方法、注重平衡的思想。凡事要坚持“普惠制”原则，注意方式方法，审慎思考，稳妥实施，不搞简单地送钱送物，不盲目承诺，不随意许愿，不能因为方法不当造成群众的心理失衡、猜忌误会、产生新的社会矛盾，加强联村单位之间的横向沟通联系，尽量做到基本平衡。四是牢固树立紧密衔接、借势用力的思想。要加强对强农惠农政策、扶贫开发纲要、县乡发展规划的学习研究，做到与全面小康目标、与县乡村发展规划、与时令农务紧密结合，真正做到实事求是，符合村情民意。
四项原则：一是政策主导、群众主体原则。帮扶工作要与针对当地的各类政策紧密衔接，在省、市、县已出台政策的框架内开展帮联工作，充分调动贫困群众的积极性和主动性，切实增强贫困群众自我发展能力。二是因地制宜、综合带动原则。立足当地实际，因村因户施策，引导农民发展生产，千方百计增加收入，推动联系村经济、社会、生态和党建同步发展。三是分步实施、注重实效原则。围绕打好基础、定好路子、绘好蓝图，分阶段定目标、分步骤抓落实，为农民出谋划策、帮办实事、解决困难。四是创新机制、深谋远虑原则。不断创新机制和载体，科学制定短、中、长期计划和规划，多办一些利长远、可持续的实事好事，长期帮联不间断，工作力度不减弱，不实现全面小康目标不脱钩。
三、下一步重点工作
联村联户行动在我省尚属开创性工作，重在实践探索，难在没有陈法可供借鉴。特别是对于我局（公司）而言，各级干部职工真正走出机关，开始全面接触“三农”工作，面临着诸多认识和经验上的不足，联村联户行动既是新课题，也是新挑战。各单位要按照省委王书记提出的“三个发展”、“五个更加注重”的具体要求，以求真务实的精神风貌和真抓实干的工作作风扎实开展“联村联户、为民富民”行动。
（一）进一步明确目标任务，在提高思想认识上下功夫。省第十二次党代会将联村联户行动列为“十大行动”之首，作为实现转型跨越、富民兴陇，与全国同步进入全面小康社会目标的首要举措，充分体现了省委对此项工作的高度重视。从我局（公司）联系的4个贫困村和217户特困户情况看，村基础设施和公共服务设施普遍较差，农民人均收入均在3000元以下，贫困面广，贫困程度深，脱贫面临很大压力。而致贫原因是多方面的，自然环境差，山大沟深，干旱缺水，加之群众自身观念落后、信息闭塞，脱贫致富缺乏产业支撑、缺少资金支持和技术指导，增收的内在动力不足。因此，在帮扶过程中必须进一步明确“联村”要干些什么，“联户”要做好哪些工作，最终要实现怎样的目标，才能把握正确的工作方向，达到最佳的工作效果。对此，各单位领导班子和广大联户干部要跳出现有的职业身份和常规的工作模式，以村官的眼光看问题，以村官的姿态干工作，深入思考研究，对标整改提高，做到把握原则、主次分明、点面结合、标本兼治，切实帮助联系村解决好制约经济社会发展的根本性问题。
（二）开展一次“回头看”，在查漏补缺上下功夫。为确保联村联户行动有序健康、深入扎实开展，着力解决存在的问题和不足，需要对全局双联行动进行一次“回头看”。一是对行动重要意义的认识再提高。通过“回头看”，全力解决对行动重要性认识不足、没有清晰的工作思路和科学发展规划、找不到工作着力点、存在等待观望和被动应付的现象，切实增强工作紧迫感和责任感。二是对行动基本原则的把握再明确。通过“回头看”，认真解决部分单位和干部还没有制定出有针对性的联系方案和帮扶计划、没有提出今后工作的具体目标、任务和措施的问题，切实增强工作的针对性和长效性。三是对行动主要任务的落实再梳理。通过“回头看”，着力解决部分单位和干部把联村联户行动与以往的扶贫济困送温暖活动混为一谈，在具体工作中单打一、没有兼顾“六大任务”整体推进的问题，切实体现行动的综合性和实效性。四是对行动帮扶措施的力度再加大。通过“回头看”，努力解决部分单位和干部对联系村户没抓手、措施少的问题，在年度计划和长期规划的框架内，分解落实工作任务，督促检查落实情况，确保帮扶有措施，事事出效果，切实增强工作的主动性和创造性。五是对行动工作要求的执行再严格。通过“回头看”，努力解决部分单位和干部中存在的以双联工作统揽农村全面工作的意识不强、没有真正把双联工作摆在重要议事日程的问题，切实发挥双联行动在密切干群关系、开展扶贫济困、发现锻炼干部、树立推广典型中的重要作用。
（三）进一步完善帮扶规划，在增强规划前瞻性、指导性和可操作性上下功夫。联村联户工作要在联好特困户的基础上，将主要精力投入到联系村的整体发展上，深入分析瓶颈和优势，重点帮助谋划发展思路、推动联系村不断壮大优势特色产业、改善农村农业基础条件、增强可持续发展能力。要紧盯全面小康的目标，参照我省和西部平均水平的标准，与当地政策和区域发展规划紧密对接，科学确定联村联户工作的阶段性任务，组织实施一批实实在在的帮扶项目。要把省委确定的六个方面主要任务再细化、再具体，把量化指标体现到年度计划和长期规划中去，采取多种措施使联村联户行动有计划、按步骤开展。近期工作突出完善帮扶措施、制定脱贫规划、加快平田整地项目进度、改善学校基础设施等工作；中期工作突出通过实施一批“短平快”项目，逐步帮助解决人畜饮水、村级文化设施建设、村容村貌改善等方面存在的突出问题；长期工作突出整村推进，扶持发展特色种植、养殖产业，帮助培育壮大主导产业，增强造血功能，提升群众自我发展能力。
（四）加强教育培训和政策宣传，在发挥联村单位和联户干部主观能动性上下功夫。要把学习培训作为进村入户、开展帮扶工作的“第一课”，以省委编印的《行动手册》和《政策选编》为基础教材，结合中央和省上重大决策部署、重要政策法规、区域发展战略、当地发展规划等，对全体联户干部进行教育培训，让每个干部既明确自己的任务和职责，又掌握必要的政策和纪律要求，熟悉了解乡村基本情况和群众工作方法，不断提高宣传政策、运用政策、落实政策的能力和水平，确保帮扶工作不偏离政策、不偏离实际。要充分发挥前方工作站的作用，督促联户干部分期分批多下基层，多蹲点调研，多搜集民情民意，多提意见建议，多写联户日志，确保工作取得实效。要不断创新宣传方式，采取群众易于接受、喜闻乐见的方式方法，耐心细致、深入浅出地向群众宣讲，特别是要把国家、省上强农惠农政策原原本本讲给农民群众，做到家喻户晓，提高政策知晓率,让政策真正能够为广大群众所知、所用、谋利。
（五）充分利用创先争优活动平台，在强基固本、培育典型、疏导情绪上下功夫。充分借鉴创先争优活动的成熟经验，在“联村联户、为民富民”行动中推进创先争优活动和“基层组织建设年”活动，组织引导全局（公司）广大党员干部积极参与，在直接联系群众、真心帮助群众、真情服务群众上创先进、争优秀，在联村联户中切实发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强联系单位基层党组织与联系村组的双向交流，指导联系村加强基层组织建设，不断增强农村基层组织的凝聚力、战斗力。注重挖掘培育典型、宣传推广典型，充分发挥典型的引领、示范和带动作用。一方面，通过重点扶持、组织培训、跟踪服务等措施，帮助培育一批“土专家”、“田秀才”，挖掘选树致富先进典型，在致富典型与贫困户之间开展结对帮带活动，逐步实现共同富裕目标。另一方面，注重发现和推广在双联工作中涌现出的联村单位、联户干部典型，总结形成的好经验、好做法，发挥好典型引路的作用，实现双联工作整体推进。
（六）健全完善基础工作制度，在狠抓任务落实上下功夫。要建立联村联户工作沟通协调机制，加强与省委双联办的汇报沟通，及时掌握省委的最新精神；加强与庆阳市、环县有关部门的联系交流，了解公共资源配置、实施农村扶贫项目等情况；加强与帮扶环县的其他省直单位的横向联系，学习借鉴帮联经验，实现信息共享、共同促进；加强联系单位之间的沟通，整合帮扶力量和资金，做到紧密协作，优势互补，步调一致、协调推进。同时，注重基础工作制度建设，着手建立月报告、季评估、半年小结、年终总结制度，分析存在的问题，明确下一阶段的目标任务；建立联村单位工作档案和联户干部日志，记载工作进展及帮扶变化等情况，以便前后对照、及时纠偏。对联村联户行动各类档案进行专门归档管理，完整反映开展联村联户行动的过程和成效。要进一步加强组织领导，充分发挥局队两级联村联户行动协调推进领导小组和各村帮扶小组统筹协调作用，认真履行工作职责，靠实分管领导、联络员的工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立联村联户考评激励机制,制定联户干部工作守则，对联村单位和联户干部工作开展情况定期进行督导检查和考核评价，把行动开展情况纳入领导班子和干部考核的重要内容,作为督查工作的重点,定期汇总评比,督促整改提高,对工作成效明显的单位和个人要予以表彰奖励,对工作不力、群众满意度不高的要严肃追究责任。要统筹谋划、合理安排、科学调度，切实做到联村联户行动与各项日常工作同部署、同督查、同落实。不能搞成“两张皮”,影响工作效率，降低工作标准。
同志们，学习贯彻省第十二次党代会精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。“联村联户，为民富民”行动是党代会确定的十大行动排位第一、事关建设幸福美好新甘肃大局的重要举措。各单位要采取有力措施，切实抓好贯彻落实。广大党员干部职工要满怀忧患意识、满怀执着精神、满怀奋进豪情，全面完成各项目标任务，扎实推进公司发展战略，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
